On the Opportunities and Challenges of China–Africa Mining Cooperation
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摘要:
非洲成矿地质条件优越，优质成矿带富集；资源禀赋优良，分布集中度高，易于开发，且开发潜力巨大；矿业在绝大多数非洲国家的发展中占据重要的地位。此外，非洲还是中国重要的海外矿业合作伙伴，中非矿业贸易合作优势互补，有广阔的合作前景和市场潜力。笔者归纳中非矿业合作的3个阶段，指出中非矿业合作从小到大，大有可为，并逐步形成了外交、政策和金融3大保障机制。通过梳理42个中非矿业合作项目典型案例，总结了经验和教训，分析了当前中资矿企投资非洲面临的机遇和挑战，提出基于构建中非矿业命运共同体背景下的矿业合作建议：①加快推进中非矿业命运共同体建设，构建矿业市场大循环。②强化矿业金融合作。③积极协助非洲矿业治理，促进非洲矿业高质量发展。
Abstract:Africa has superior metallogenic geological conditions, rich in high–quality metallogenic belts. Africa also has excellent resource endowments, high distribution concentration, low development difficulty, and huge development potential. Mining plays an important role in the development of most African countries. In addition, Africa is also an important overseas mining partner of China. China–Africa mining trade cooperation has complementary advantages and has broad cooperation prospects and market potential. This paper summarizes the three stages of China–Africa mining cooperation, and points out that China–Africa mining cooperation has great potential from small to large, and has gradually formed three guarantee mechanisms of foreign affairs, policy and finance. By sorting out 42 typical cases of China–Africa mining cooperation projects, this paper summed up experience and lessons, analyzed the current opportunities and challenges faced by Chinese–funded mining companies investing in Africa, and put forward suggestions on mining cooperation based on the context of building China–Africa mining community with a shared future: First, Accelerate the construction of China– Africa mining community with a shared future and build a large mining market cycle. Second, strengthen mining financial cooperation. Third, actively assist African mining governance and promote high–quality development of African mining.
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实现“双碳”目标是国家根据世界发展新形势作出的重大战略决策。如何着眼地区经济实际和资源环境禀赋，统筹产业结构与发展布局，推动高质量发展，是地方政府助力“双碳”目标的重要举措。生态系统是地球系统正常运转的基础。《2030年前碳达峰行动方案》对生态系统碳汇能力巩固提升提出明确要求。对区域生态资源赋存状态与变化进行准确评估，是构建“双碳”目标下国土空间开发与生态环境保护新格局的基础。基于自然的资本属性，根据生态系统及其固碳功能服务衡量经济价值（Costanza et al.，1997）的区域生态系统价值评估，不仅可以为从国家层面探索自然资源资产负债表提供技术支持，也是地区可持续发展目标导向政策优化调整的基础。
国内很多学者已对中国生态系统固碳服务价值开展评估研究。早期研究表明，中国陆地生态系统效益价值约为GDP的1.25倍（陈仲新等，2000），固碳服务价值约为773.5×109～3619.2×109元（欧阳志云等，1999）。后续研究进一步发现，生态系统的结构、状态和动态可以影响系统的功能和稳定性（Elmqvist et al.，2003；Cortina et al.，2006），从而影响生态系统固碳服务价值，因而不同生态系统类型间差异很大（谢高地等，2015；潘勇军等，2018）。然而，当前研究对于地区生态系统结构变化的影响考虑较少，而这却是生态脆弱与退化地区进行生态修复和国土空间规划布局的基础。基于地区生态系统结构进行固碳功能评估，对于脆弱生态的修复措施和经济建设的政策调整有重要意义。
黄河流域的生态保护和高质量发展是重大国家战略。榆林地处黄河中游地区，丰富的资源储量使榆林具有明显的区位优势。然而，经济发展过程中的环境效应问题也逐渐成为限制榆林市经济与生态可持续发展的主要影响因素。生态系统的脆弱性加剧了环境保护难度，在当前全球变化背景下如何改善生态环境的同时增加应对环境压力和干扰的能力是榆林地区高质量发展的必然要求。笔者基于高分辨率遥感影像对榆林市生态系统固碳价值进行评估，分析环境变化和人类活动的影响，结合景观结构指数对固碳功能进行空间分析，尝试从系统的角度理解榆林市生态系统固碳功能变化特征，以期为榆林市生态建设和高质量发展提供科学依据。
1. 研究方法与数据
1.1 研究区概况
榆林市位于黄河中游西岸，地理坐标为E 107º14′51″～111º14′31″，N36º48′58″～39º35′7″，包含1市2区9县，总面积为42920 km2。全市地势西北高、东西低，古长城以北的风沙草滩区占总面积的42%，风蚀沙化较严重，后备资源开发潜力大。南部黄土高原丘陵沟壑区占58%，地形破碎、水土流失严重。因为地处农牧交错区，榆林在相当长的时间一直以农牧业为主，从20世纪末开始发展轻重工业，到2006年开始以能化产业为主导，榆林经济进入了快速发展阶段。富集的能源矿产资源开发引发了对土地、植被资源的破坏，生态环境质量评价较差，局部地区甚至仍在恶化（陕西省生态环境状况公报，2021）。
1.2 数据来源
遥感数据采用MOD17A3HGF数据（https://ladsweb.modaps.eosdis.nasa.gov/），图像空间分辨率为500 m ×500 m，数据选用2000、2005、2010、2015和2020年。土地利用数据来源于资源环境科学与数据中心（https://www.resdc.cn/），空间分辨率为1 km×1 km，包括耕地、林地、草地、水域、建设用地和未利用土地6个一级分类和25个二级分类。
1.3 研究方法
1.3.1 固碳服务功能价值
MOD17A3HGF数据是基于BIOME-BGC模型通过Terra卫星遥感参数计算的全球植被净初级生产力年际遥感监测产品。将MOD17A3HGF数据转化为NPP值，利用Modis Reprojection Tool对数据进行投影转换，生成1 km×1 km的栅格数据。将生成数据与土地利用遥感监测数据和榆林市行政区划进行重采样、重分类、栅格计算等处理，得到2000～2020年榆林市6大类生产性土地的NPP统计数据。基于净生态系统生产力法对固碳功能量进行估算（国家市场监督管理总局，2020），采用市场价值法对固碳价值进行换算。CO2吸收价值根据2022年中国碳交易市场价格取58元/t。区县单位面积固碳价值通过各区县固碳价值量的总和与区划总面积换算得到，各区县面积加权平均得到全市单位面积固碳价值。
1.3.2 林地系统综合指数
基于遥感数据通过Fragstats对景观格局进行计算。分别在景观和类型水平下选取斑块面积（CA）、斑块所占景观面积比例（PLAND）、斑块数量（NP）、斑块密度（PD）、最大斑块占景观面积比（LPI）、景观形状指数（LSI）、平均斑块面积（AREA_MN）、蔓延度指数（CONTAG）、斑块内聚力指数（COHESION）、聚集度指数（AI）等指标，对各类土地利用类型的景观指数进行计算。对各区县森林景观计算结果标准化处理后通过熵权法确定指标权重，计算得到各区县林地综合指数。对各年份分别计算，得到各区县林地综合指数趋势变化。
1.3.3 主成分分析
基于气象条件、土地利用及工业GDP占比对各区县固碳价值进行PCA分析（Principal Component Analysis），分析环境因素、生态系统结构和人类活动对固碳价值的影响。采矿是榆林地区最主要的重工业产业，由于缺乏直接的采矿数据，以工业GDP占比代表地区工业活动。数据分析使用R-software （version3.5.3）。
2. 分析结果
榆林市2000年陆地生态系统固碳价值为5423万元， 2020年达到11449万元。西部的榆阳区、神木市、靖边县和定边县固碳价值总量最高，平均占全市10%以上。东南部的绥德县、米脂县、佳县、清涧县和子洲县固碳价值量占比较低，吴堡县最低仅约占1%。2020年榆林市固碳价值总量比2000年增加了111%，但各区县间增幅不同。西部的榆阳区、神木市、定边县增幅低于全市，分别增长了89%和96%，靖边县略高增加了114%。东南部增幅高于全市水平，增幅基本高于120%，清涧县增加了175%。
从土地利用类型看，榆林全市范围以草地和耕地为主，面积占比82%。2000年至2020年间全市草地和耕地固碳价值量分别增加了116%和101%。林地在榆林地区占比较小，然而到2020年固碳价值量增加了176%。建设用地增长速率最快固碳价值变幅最大。全市范围未利用土地持续缓慢减少，固碳价值量增幅最小。
3. 讨论
3.1 榆林市固碳价值的空间分布与影响因素
榆林市固碳价值总量的空间分布西北高、东南低。因为价值总量估算是基于行政区划面积，对区划面积较小的区县会低估，笔者基于单位面积固碳价值对各区县生态系统固碳功能进行对比。榆林市单位面积固碳价值量多年平均21.25 元/ha，东南部区县单位面积固碳价值水平高于全市，多年平均为21.96～24.98 元/ha，西北部区县基本低于全市平均水平（图1）。文中估算结果低于已报道的陕北榆林地区结果（李晶等，2011；封建民等，2018），可能与数据分辨率以及采用的市场交易价格低于造林成本价格有关。榆林市单位面积固碳价值从东南向西北递减的空间分布趋势，与陕北地区NPP从南向西北递减的趋势一致（李登科等，2022），显示出区域间土地利用类型的结构差异。
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图 1 榆林市生态系统固碳服务价值空间分布a. 多年平均固碳价值量（104元）；b. 多年平均单位面积固碳价值量（元/ ha）Figure 1. Spatial distribution of value of carbon sequestration service in Yulin ecosystem对12区县固碳价值的PCA运算显示东南部区县与西北部区县在PC1（贡献率为44.1%～57.5%）上表现出显著差异（图2a），西北部区县正向分布，东南部区县负向分布。20年间工业GDP占比对PC1的贡献率始终较高，建筑用地的相关性也逐渐增加，表明榆林市生态系统固碳价值主要依据工业活动形成东南部区县和西北部区县的分划，这与榆林市矿产资源集中分布在市域西北部吻合。西北部区县矿产资源富集，采矿活动等重工业发达，对地表的破坏可以直接影响生态系统固碳服务功能。神木市是榆林典型的采矿工业区，煤矿资源丰富，工业GDP占比在20年间从86%增加到98%，对PC1的负荷也从2.09增加到3.18，表明该区域生态系统固碳价值与工业、建设活动的相关性在逐渐增加。榆林市西北部区县如榆阳区、府谷县也都表现出受工业建设活动影响增加的相似趋势（图2b）。气象条件对PC2轴的贡献率较高。可能受退耕还林还草政策导致的土地利用结构调整影响，各区县没有表现出显著差异。
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图 2 榆林市12区县的PCA排序a.各区县2000、2005、2015与2020年的PCA排序，实心点为西北部区县分组，空心点为东南部区县分组；b.各区县2020年主分量分布Figure 2. The PCA distribution figure of 12 counties of Yulin榆林市地貌类型南北不同，西北部是毛乌素沙漠南缘风沙草滩区，南部是黄土高原丘陵沟壑区。全市土地利用类型基本以草地和耕地为主，贡献了全市约83%的固碳价值。尽管耕草地比例在各区县不同，两种土地利用类型的固碳价值总量并不存在显著差异。东南部区县的林地面积比例较高，因而林地固碳贡献在东南部区县相应增加。西北部靖边县、榆阳区、神木市、府谷县、横山县、定边县3%～4%的林地固碳贡献，在东南部区县增加到10%以上，绥德县和清涧县可以达到17%，提升了东南部区县的单位面积固碳价值。单位面积固碳价值与林地比例的显著正相关（图3），以及与建设用地及工业活动的负相关表明，在采矿、工业建设等人类活动干扰会损害地区生态系统固碳功能，生态系统结构尤其是林地比例对固碳价值的提高有重要影响。
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图 3 榆林市固碳价值影响因素相关性分析结果图中数字为相关系数（p˂0.05）；×代表无显著相关；固碳价值为单位面积固碳价值；土地类型比例为面积比例Figure 3. Correlation analysis results of influencing factors of carbon sequestration value in Yulin全市范围看生态系统固碳价值的增长变化也表现出明显的空间差异。全市单位面积固碳价值在2000～2020年间持续增长，然而区域间增长速率不同（图4a）。2020年西北部6区县固碳价值总量增加了4357万元，平均增长率了107%，平均增长速率为0.67。东南部6区县虽然行政区划面积小，固碳价值总量仅增加1668万元，然而区域内林地系统的面积比例、平均斑块面积更高（图4b），增长速率也显著高于西北部区县（p＜0.05）。林地系统较高的比例和增长率使东南部区县单位面积固碳价值平均增加了147%， 0.955的增速显著高于西北部区县（p＜0.01）。
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图 4 榆林市生态系统固碳价值增长速率与森林系统景观结构综合指数a.圆代表榆林市森林类型综合指数，颜色代表单位面积固碳价值增长速率；b.圆代表森林景观类型面积比例，颜色代表森林类型平均斑块面积Figure 4. The growth rate of carbon sequestration value in Yulin and forest ecosystem landscape structure comprehensive index榆林地处中国干旱半干旱地区，黄土高原与沙漠过渡地带，脆弱的生态条件导致植被生长敏感易变。全球变化背景下，榆林地区也表现出气候暖干化和水资源减少趋势（杨文峰等，2002；王德丽等，2011），多坡地的地貌结构可能进一步加深地表干旱。矿产开发对土地资源的破坏如果不加以维护管理，容易受到人类活动干扰而退化，从而降低生态系统的稳定和功能。林地综合结构指数显示榆林市东南部区县相对较高（图4a）。这种差异不仅仅因为林地总面积比例在东南部区县相对较高，而是区域内林地类型密度、大小、形状、临近度、连通性等的综合表现，表明森林生态系统的结构性在东南部区县相对较好，合理的生态修复和管理措施必然能够更好的发挥系统功能性。西北部区县林地系统结构性相对较差，不仅受地理条件限制，也与地方产业有关。榆林市作为中国能源化工基地，大量的矿产资源集中分布在西北部区县，矿山开发挤占了资源并造成景观破碎化，不利于植被发展。神木市林地类型比例、平均面积大小、连通性在全市基本处于最低值，且在不断恶化，林地综合指数较低并具有较大波动。矿山开发对林地生态系统结构的破坏不仅影响了当前的固碳功能，而且可能会对系统的稳定性及水土保持等生态系统服务产生影响。由这种潜在影响得知，在易发生土壤侵蚀或地质灾害的黄土高原地区（孙萍萍等，2022；仲原等，2022）的生态建设，应尽可能加强系统的整体性、结构性，协调好地区土地利用规划，避免景观的破碎化，加强水资源利用成效，从而实现地区长期的“双碳”目标。
3.2 榆林固碳价值的年代变化
2000～2020年榆林市固碳价值持续稳定增长，然而2000～2010年增长速率显著高于2010～2020年（图5）。定边县和绥德县位于榆林市南部，两县都没有煤矿开采，工业GDP占比不高，2020年分别仅占全县GDP总值的10%和15%。两县均是以耕地为主的传统农业县，建筑用地很少，土地利用类型的差异主要是林地和未利用地（图5b）。林地较多的绥德县单位面积固碳价值更高（图5b），增长率也更高（图5a）。为了在更小尺度进行对比，分别在两县基于相似土地利用结构选取了10 km × 10 km样方，绥德县样方不仅固碳价值提高了27.5%，20年间固碳价值的增长率也提高了92%。
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图 5 榆林市生态系统单位面积固碳价值动态变化a.榆林市生态系统单位面积固碳价值随时间变化，虚线为12区县平均值，阴影为标准偏差，红线为绥德县，蓝线为定边县；b.定边县与绥德县土地利用结构Figure 5. The dynamic change of value of carbon sequestration of Yulin1999年，陕西在全国率先开展了退耕还林还草试点，榆林市重点实施了建设工程，并从2006年起陆续出台了一系列土地利用规划，加强土地整治与生态环境建设。全市耕地面积在2000～2010年下降较快（p＜0.01），2010～2020年下降速率减缓。20年间草地和林地整体呈上升趋势，然而草地面积在2010～2020年出现下降，只有林地始终保持增加。耕地和草地面积变化的年代差异达到显著水平，林地增长达到极显著水平（p＜0.01）。土地整治政策的实施改善了榆林市的生态环境，自然植被的逐渐恢复有效促进了生态系统固碳功能的提高。2000～2010年榆林市林地固碳价值增加337.66万元，2010～2020年增加116.13万元。相应各区县固碳价值总量增加量和增长速率均表现出极显著年代差异（p＜0.01）。西北部区县受采矿等工业建设活动影响，固碳价值增长速率普遍较低。加强全域统筹规划，因地制宜提高生态系统结构的协调性，对榆林市西北部地区的生态修复与建设有重要意义。
4. 结论
（1）2000～2020年榆林市生态系统固碳服务价值持续增长，2000年代固碳价值年增长480万元/a，2010年代增速减缓年增长120万元/a。全市单位面积固碳价值空间分布呈现从东南向西北递减的趋势，东南部区县单位面积固碳价值增长速率也更快。
（2）采矿工业活动是形成榆林市西北、东南各区县分划的主要因素，东南部工业活动少、林地占比较高，固碳价值主要受生态系统结构性变化的影响。
（3）榆林地区长期的资源开发导致地表景观的破碎化，降低了系统的稳定性。长期来看，未来实施退耕还林还草与生态修复建设工程时，应尽可能扩大单个系统类型面积、避免分散，综合考虑生态系统的整体性，以改善林地系统的结构性与稳定性，实现提质增效。后续可进一步对生态系统服务价值总量进行核算，深入分析系统结构变化影响下的系统功能变化。
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图 1 非洲主要矿产地理分布简图（据任军平等，2021）
Figure 1. A simplified map of the geographical distribution of major minerals in Africa
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图 2 部分非洲国家2019年矿业产值占GDP比例
Figure 2. Mining output value to GDP ratio of some African countries in 2019
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图 3 部分非洲国家2019年矿石和金属出口占商品总出口的比例
Figure 3. Selected African countries’ore and metal exports as a share of total merchandise exports in 2019
表 1 部分中非矿业合作项目详细情况
Table 1 Details of some China-Africa mining cooperation projects
序号 项目
名称国家 中方
企业储量和
资源量权益 矿种 项目
状态遭遇的风险 成功或失败的原因 1 谦比希
铜矿赞比亚 中国有色矿业集团 铜储量500万t，平均品位为2.2% 85% 铜 成功 2011年10月由于公开反对中国投资的总统候选人萨塔当选总统谦比希铜矿发生了为期两周的大罢工事件 当选后萨塔对中国投资的态度由反对变为支持，并委派赞比亚矿业部长斯穆萨出面调停罢工。 2 卢安夏
铜矿赞比亚 中国有色矿业集团 保有地质资源量含铜金属257万t，含钴金属10万t 80% 铜 成功 政策变动风险：赞比亚不同党派之间的政见分歧和政党更迭，导致政策不断变化；金融风险：赞比亚商业银行贷款利率较高，货币汇率不稳定；人力资源风险：赞比亚当地员工技能水平达不到公司需要；跨文化经营风险，企业进入初期不被当地社区接受 长期深耕海外，国际化程度高；国际化视野，专业管理团队；技术革新，展现先进技术；多措并举，积极应对各类风险；积极对抗疫情，实施优惠政策 3 科卢韦齐铜钴矿 刚果（金） 紫金矿业 铜169万t，品位为2.88%；钴4.8万t，品位为0.08% 72% 铜、钴 成功 项目进行顺利，未遭遇明显风险 紧跟国家部署，投身“一带一路”建设；矿山建设迅速，树立海外项目建设典范；积极履行社会责任，促进当地业化发展 4 华刚矿业刚果（金）铜钴矿 刚果（金） 中国中铁股份有限公司、中国电力建设集团有限公司 控制矿石量2.5亿t，铜品位为3.47%，钴品位为0.215%，铜金属量868万t，钴金属量54万t。 41.72%、25.28% 铜、钴 成功 项目进行顺利，未遭遇明显风险 领导层适时转变观念，创新建设思路；全面优化建设方案，快速推进项目建设；多元化融资渠道，保障项目顺利启动；积极履行社会责任，得到当地政府和社区支持 5 湖山铀矿 纳米比亚 中国广东核电集团 28.6万t U3O8， 54% 铀 成功 项目进行顺利，未遭遇明显风险 重视革新技术，严格缴纳税收获赞方政策支持；积极履行社会责任，获得当地政府和社区支持 6 博法铝
土矿几内亚 中铝 保有可开发资源量约17.5亿t 85% 铝 成功 项目进行顺利，未遭遇明显风险 高度重视企业社会责任履行，获得当地政府和社区大力支持：项目建设和运营注意采用先进技术降低污染，保护当地环境；项目带动当地就业和服务业发展 7 丹格特炼油厂 尼日利亚 中国化学工程股份有限公司、中化第十三建设有限公司 承包工程 预计2022Q4投产 项目进行顺利，未遭遇明显风险 注重当地经济发展，得到政府和居民支持；项目选址位置优越，极大助力项目运营 
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续表1 序号 项目
名称国家 中方
企业储量和
资源量权益 矿种 项目
状态遭遇的风险 成功或失败的原因 8 Tenke Fungurume铜钴矿 刚果（金） 洛阳栾川钼业集团股份有限公司 铜2451.1万t，品位为2.9%；钴245.1万t，品位为0.3% 80% 铜、钴 预计2023年复产 刚果（金）新采矿法出台导致企业生产成本大幅上升，以及国际钴和铜的价格暴跌等风险的叠加影响 政策变化叠加疫情影响，风险管控有待加强。对当地局势以及国际铜钴价格把握不充分，当地政府突然增加税收，在本有收益的情况下，变为负增长，加之国际铜钴价格低迷等叠加影响导致无法盈利 9 唐克里里铁矿 塞拉利昂 山东钢铁集团 总资源量为128亿t，其中直运型赤铁矿（DSO）1.3亿t，平均品位为58.1%；红土型矿石11.2亿t，品位为40%；磁铁矿115亿t，平均品位为30.1% 100% 铁 失败，目前处于关停状态 国际市场风险：国际铁矿石价格自2014年下半年以来暴跌；非传统安全风险：2020年来新冠疫情蔓延带来负面影响；跨文化经营风险：企业进入初期不被当地社区接受 不重视风险评估，多重风险叠加；且没有可行的风险应对策略；没有积极履行社会责任 10 穆纳利
镍矿赞比亚 金川集团 镍金属储量约10万t 51% 镍 失败，目前运营控制权已移交给英国联合镍业有限公司 金融风险：赞比亚商业银行贷款利率较高，货币汇率不稳定；市场经济风险：金川集团误判了国际市场形势，投资时机判断失误，当时国际镍价格不稳定 研判国际市场形势有误，未能精准把握投资时机；核心技术创新力度不足，缺乏国际竞争力；赞比亚政局不稳，未建立稳定合作关系
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